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Hongkong heute – und morgen die ganze Welt

Wenn das Urteil gegen den Demokratieaktivisten Joshua Wong am Mittwoch fällt, wird es lange mehr als gewesen sein Hongkong. Weil China eine globale Interpretationskraft in Rechtsfragen beansprucht.

Zunächst eine Anekdote: Im September trat die Generalversammlung der Vereinten Nationen zusammen. Während der Debatte äußerte Christoph Heusgen, Ständiger Vertreter der Vereinten Nationen für Deutschland, im Namen von 39 Staaten Besorgnis darüber, dass Chinas „Sicherheitsgesetz“ in Hongkong entgegen den internationalen Verpflichtungen der Volksrepublik.

Unterstützung für das „Sicherheitsgesetz“

Die Reaktion kam jedoch schnell: Unmittelbar danach erklärte der Vertreter Pakistans im Namen von 54 Staaten, das „Sicherheitsgesetz“ sei Chinas interne Angelegenheit. Einige Tage später stimmte die internationale Gemeinschaft ab China für drei Jahre im Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen.

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Im Westen – und auch in Deutschland – ist dies die Mehrheitsmeinung zum chinesischen „Sicherheitsgesetz“ in Hongkong Peking mit dem Gesetz über den politischen Schlüssel. Aus Sicht des westlichen Liberalismus ist dies zweifellos sinnvoll. Was auch immer die Logik dieser Vision sein mag, sie verdeckt den Umfang des Problems.

In Wirklichkeit ist China mit seiner autoritären Gesetzgebung nicht isoliert. Im Gegenteil, das Land erhält internationale Unterstützung für das „Sicherheitsgesetz“.

Von Peking nach Hongkong gilt das „Gesetz von Menschen aus der Republik China zur Wahrung der nationalen Sicherheit in der Sonderverwaltungsregion Hongkong „Die Freiheit ist im freien Fall. Die Parlamentswahlen wurden im Juli verschoben. Die Regierung hat kürzlich vier demokratiefreundliche Abgeordnete aus dem Parlament ausgeschlossen – woraufhin das gesamte Lager Pro-Demokratie aus Protest zurückgetreten Zum ersten Mal seit Jahrzehnten ist Hongkong ohne parlamentarische Opposition.

Gefängnisstrafen und internationale Implikationen

Darüber hinaus wurden prominente Führer der demokratischen Bewegung mehrfach festgenommen. Demokratieaktivisten erwarten Mittwoch Joshua Wong, Ivan Lam und Agnes Chow ihr Urteil. Beobachter glauben, dass die Aktivisten für eine lange Zeit eingesperrt sein werden.

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Demokratieaktivisten Joshua Wong, Ivan Lam und Agnes Chow (von links nach rechts): Sie riskieren Jahre im Gefängnis. (Quelle: Miguel Candela / imago Bilder)

Was in Deutschland angesichts solch schrecklicher Nachrichten vernachlässigt wird, ist die Bewältigung der strukturellen Probleme, die das „Sicherheitsgesetz“ für den Westen aufwirft. Die Volksrepublik will nicht nur die demokratische Bewegung mit dem Gesetz zerschlagen. Mit ihm kämpft sie auch in Rechtsfragen für die internationale Auslegungssouveränität.

Und es hat, wie Moritz Rudolf in einer kürzlich veröffentlichten Analyse beschreibt, mehr Erfolg, als der Westen möchte. Rudolf forscht an der Berliner Wissenschafts- und Politikstiftung (SWP). Der Experte beginnt seine Analyse mit der Feststellung, dass westliche Demokratien bei der Beurteilung der Frage nach Hongkong „immer isolierter“ werden.

Vertragsfehler

Die Gründung des modernen Hongkong, die chinesisch-britische gemeinsame Erklärung von 1984, in der die Rückkehr der ehemaligen britischen Kronkolonie von Großbritannien in der Volksrepublik geregelt ist, ist ein Vertrag voller Rechtsmängel. Artikel 3 Absatz 2 besagt beispielsweise, dass die Sonderverwaltungsregion „ein hohes Maß an Autonomie“ genießen wird. Aber nur ein Satz, bevor er sagt, er werde „direkt unter der Autorität der zentralen Volksregierung“ sein. Und nun?

Wenn die Volksrepublik nun behauptet, sie habe die volle Autorität über Hongkong und das vom Parlament in Peking verabschiedete „Sicherheitsgesetz“ sei eine interne Angelegenheit, ist dies umstritten, aber nicht absurd. Das praktische Problem: Großbritannien hat bei den Verhandlungen zur Einführung eines Mechanismus, der China zur Achtung der Autonomie zwingt, versagt.

Seit der Rückkehr Hongkongs im Juli 1997 hat die britische Regierung regelmäßig Berichte über die Umsetzung der Erklärung veröffentlicht. Diese haben aber einen rein symbolischen Wert. Tatsächlich sind die Hände Großbritanniens und des Westens gebunden.

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Kredite eines deutschen Verfassungsrechtsanwalts

Eine der unangenehmen Wahrheiten ist, dass die Organisation der Autonomie Hongkongs immer vom guten Willen Pekings abhängt. Und das ist, wie die Volksrepublik fast jeden Tag zeigt, zu Ende. Seit die „Dachrevolution“ die Stadt 2014 fast 80 Tage lang gelähmt hat, hat die Volksrepublik darüber nachgedacht, wie Demonstrationen für die Demokratie ausgerottet werden können, die sie als Bedrohung für ihre Souveränität ansieht.

Diese Überlegung führte zur Entstehung einer juristischen Fakultät, die Wissenschaftler als „Statismus“ bezeichnen – und die von Carl Schmitt, dem antiliberalen Verfassungsanwalt und Kronanwalt der Nationalsozialisten, übernommen wurde. Das Ergebnis dieser Überlegungen ist das „Sicherheitsgesetz“. Es ist die „Freund-Feind-Unterscheidung“, die zum Gesetz geworden ist.

Die Bedeutung des „Sicherheitsgesetzes“ geht jedoch weit über Hongkong hinaus. Das Verfahren in Hongkong ist ein „Versuchsballon“, schreibt SWP-Experte Rudolf. Peking testet seine internationale Souveränität, indem es rechtliche Fragen interpretiert. Darüber hinaus ist es strategisch in die Seidenstraßeninitiative, die sogenannte „Belt and Road Initiative“ (BRI), integriert.

Ausbildung im „sozialistischen Recht“

Unter diesem Namen werden Projekte seit 2013 zusammengefasst und sind Teil eines Handels- und Infrastrukturnetzwerks zwischen China und mehr als 60 Ländern in Asien, Afrika und China Europa. Laut Rudolf arbeitet Peking systematisch daran, wirtschaftlich abhängige Staaten von ihren eigenen Rechtsideen zu überzeugen. So organisierte die Volksrepublik 2019 Schulungsprogramme für Anwälte aus teilnehmenden Ländern. Auf diese Weise, schreibt Rudolf, versucht sie, ihre Praxis des Völkerrechts, ihre Rechtsauffassung und ihre Theorie des „sozialistischen Rechts mit chinesischen Merkmalen“ zu verbreiten.

Das schlimmste Szenario, das Rudolf befürchtet, ist das folgende: Chinas „Sicherheitsgesetz“ behauptet, dass es auch außerhalb von Hongkong gilt. Gemäß § 38 gilt das Gesetz weltweit für alle Personen, die einer der Straftaten nachkommen. Für die Zukunft, schreibt Rudolf, ist es denkbar, dass China die Extraterritorialität des „Sicherheitsgesetzes“ übermäßig interpretiert – „und von einigen BRI-Staaten ein Verständnis dafür erhält“.

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Der Westen fällt bereits zurück

Peking verfügt bereits über ein stetig wachsendes Netzwerk von Auslieferungsabkommen. Konkret bedeutet dies, dass ein europäischer Staatsbürger, der einer der lose formulierten Straftaten des „Sicherheitsgesetzes“ nachkommt und durch ein Land geht, das ein Auslieferungsabkommen mit Hongkong geschlossen hat, verhaftet werden könnte und schließlich nach Hongkong ausgeliefert.

Wenn wir Rudolfs Analyse folgen, dann fällt der Westen – und auch Deutschland – bereits zurück. Weil die Volksrepublik nicht nur vorbereitet ist. Sie hat auch ein Verständnis für europäische Rechtskonzepte, die sie im Laufe der Jahrzehnte erworben hat. Um mit der chinesischen Seite gleichberechtigt diskutieren zu können, ist es daher notwendig, dass der Bundestag, alle betroffenen Bundesministerien und alle europäischen Gremien mehr Kompetenz in Fragen des chinesischen Rechts und des Völkerrechts erwerben, schreibt der SWP-Forscher.

Es ist auch wichtig, gegen die Marginalisierung westlicher Rechtsideen zu kämpfen. Im Klartext bedeutet dies, dass Deutschland und Europa auch europäische Rechtskonzepte mit juristischen Ausbildungsprogrammen im Ausland fördern sollten.

Die Entwicklung in Hongkong, schreibt Rudolf, ist nur ein Vorbote einer selbstbewussten Volksrepublik, die ihre sozialistisch-leninistischen Rechtsideen verbreiten will. „China ist bestrebt, eine regelbasierte Ordnung zu schaffen“, schreibt er, „in der es die Richtlinien festlegt und sich entfaltet.“

Betlinde Blaug

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